近日，新浪乐居从石家庄市政务公开平台了解到《栾城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，对未来五年桥西区的发展方向和重点工作做了部署。新浪乐居对其中要点做了整理。
指导思想和发展目标
“十三五”时期，全区经济社会发展站在了一个更高的起点上。要放眼全区，审时度势，统筹谋划和科学提出“十三五”时期经济社会的发展思路、奋斗目标和重大举措，努力建设“富裕殷实、生态宜居、文明和谐”的组团新区、幸福栾城。
一、功能定位
“十三五”时期，围绕“转型升级、又好又快”的总目标，不断强化我区的区域竞争力和影响力，着力将我区建设成为省会现代新市区、协同发展先行区、高端产业集聚区、城乡统筹示范区。
省会现代新市区。抓住撤县设区机遇，拉大城市框架，拓展城市规模，完善城市功能，凸显城市品位，提升城市能级，打造石家庄发展新磁极、城市功能新载体。积极融入主城，在规划上与石家庄主城区一体规划，在产业上与主城区联动发展，在建设上争取在栾城多布局大型基础设施，在功能上引导商务办公、商贸消费、文化旅游、总部经济等功能向我区延伸，在交通上与主城区无缝对接，在公共服务上与主城区全面接轨，打造与石家庄主城区优势互补、分工协作，具有一定辐射力和带动力的功能完备的省会现代新市区。
协同发展先行区。京津冀协同发展是全方位、立体化、多层次的合作体系，机遇空前时不我待。栾城要在对接京津上抢先一步，高起点、高标准建设定位明确、特色鲜明的京津冀协同发展微中心和先行区。创造条件和京津区、县层面结对共建协同发展试验区，吸引京津龙头企业、行业协会建立“飞地”园区，着力引进一批重大项目、开展一些重大合作，共建“北京园”、“天津园”。立足区位交通优势，打造京津冀商贸物流公路港；立足产业优势，打造京津冀重要的装备制造基地和通航市镇；立足生态文化优势，打造京津后花园和菜篮子。
高端产业集聚区。围绕“转型升级、又好又快”的发展目标，坚持以质量和效益为中心，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，大力实施创新驱动和人才战略，着力推进信息化和工业化、制造业和服务业的深度融合，积极推动传统产业转型升级，培育壮大高端装备制造、现代中药和生物医药、新能源汽车、节能环保等战略新兴产业，加快形成以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，全力打造高端产业集聚区。
城乡统筹示范区。以新型城镇化为引领，统筹城乡建设，切实增强发展的统筹性和均衡性，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间有序流动，既注重加快推进城镇化进程，又注重加快美丽乡村建设，正确处理城市与农村、经济与社会、发展与环境、三次产业间的相互关系，努力缩小城乡差距，实现以城带乡、以工促农、城乡协调融合的发展新局面。提高城市化水平和质量，构筑功能完善、宜居宜业、与主城区既融合又错位的独具特色的统筹城乡体系，打造城乡统筹发展示范区。
二、发展目标
“十三五”期间，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于全市平均水平；发展迈向中高端，质量和效益提升幅度高于中部区域平均水平；美丽乡村实现全覆盖，城镇化率高于组团区域；全区生产总值、城乡居民人均可支配收入比年翻一番以上，在全市率先建成小康社会。
——综合实力跨上新台阶。到年，全区生产总值年均增长8%以上，突破亿元，在全省实现经济总量和质量效益进位提升。全部财政收入和一般公共预算收入年均分别增长8%、10%，达到26亿元、14.5亿元。
——转型升级实现新突破。经济结构进一步优化。农业现代化步伐加快，实现传统农业向都市现代农业转型。新型工业化实现新突破，高技术产业增加值占工业增加值比重持续增加。现代服务业取得超常发展，服务业增加值逐年提高。创新能力明显提升，全社会研发经费支出占GDP比重的2.5%，科技进步贡献率达到61%，专利申请量年均增长10%，科技中小型企业达到家以上。
——城乡建设开创新局面。到年，常住人口城镇化率达65%，户籍人口城镇化率达54%。城乡基础设施和综合服务功能全面提升，逐步实现与主城的深度融合，人口、产业、要素承载能力明显提高，基本构建起城乡一体化发展格局。新型社区和新农村建设全面推进，打造出一批特色产城融合乡镇，美丽乡村建设成为全省样板。
——生态环境得到新改善。森林覆盖率达到28%。节能减排取得新成效，大气环境和水环境质量持续改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。土地资源得到优化配置和更加合理利用，水资源供求矛盾有较大缓解，工业污染源全部实现达标排放，天蓝、地绿、土净、水清、村美的美丽栾城基本展现。
——民生事业取得新进展。居民收入增长高于经济增长，社会公共服务供给能力进一步增强，医疗卫生服务水平显著提升，教育实现高位优质均衡发展，公共文化服务体系基本建成，就业和社会保障水平逐年提高，人民群众幸福指数不断提升。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。大力简政放权、提高效率，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。区域和国内外经济合作能力不断提升，区域联系更加紧密，初步构建开放型经济新格局。
——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系和公共安全体系更加完善，社会更加和谐稳定。
优化空间布局
以经济社会发展规划为根本、以城乡总体规划为骨架、以土地利用总体规划为支撑，推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、交通规划、生态环境保护规划等多规合一，合理划分空间布局，确定功能分区和发展方向，落实产业重点。
一、强化功能分区
按照“优化结构、集约开发、协调开放、高端引领”的原则，确定四大功能分区：核心功能区、功能拓展区、先进制造区和现代农业区。
核心功能区。范围包括栾城镇，遵循《栾城县城乡总体规划（-）》，着力强化高端服务，优化开发，实施城市更新、功能更新，打造省会南部区域中心引擎板块。
功能拓展区。范围包括冶河镇、楼底镇。重点加强镇村改造，有序高规格开发，完善水系、生态景观建设，打造融入主城的桥头堡和城市拓展新空间。
先进制造区。范围包括装备制造产业园、栾城经济开发区及四个镇。以产兴城、产城融合，重点进行新型工业化、新型城镇化建设，着力战略性新兴产业集聚，打造先进制造业集聚区和“中国制造”试点园区。
现代农业区。范围包括南高乡、西营乡、柳林屯乡。重点从保障农产品安全需要出发，把增强农业综合生产能力作为发展的首要任务，限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发。着眼市区、城镇、农村融合及一二三产融合，着力推进农业现代化，打造现代都市农业示范区。
二、优化总体布局
优化“一核两城、三轴四带、六园区”的总体布局，着力构筑产业和人口加速集聚的省会南部新城组团。其中，“一核两城”侧重于承载省会新功能，“三轴四带”侧重于对接融入省会和生态本底保障，“六园区”侧重于产业支撑。
（一）一核两城
一核。指城区（原县城）。突出中心服务职能，强化区域综合性门户以及政治、经济、文化、教育等综合服务中心的地位。培育高端服务业增长空间，完善科教、金融、文化、商贸等业态功能，推动城市经济发展壮大，辐射带动周边地区产业升级。实施“东扩北延”，构建园林式宜居、宜业、宜游城区主框架，形成布局合理、功能齐全、与省会主城区无差别对接的发展体系。按照“两轴多心”空间格局，完善沿国道的城市发展轴和沿丰泽大街和新开街形成的城市发展轴建设，形成北部新城组团、行政教育组团、旧城组团、产业组团和产业服务组团等。
两城。指冶河新市镇和装备制造产业新城（园区生活服务中心）。冶河新市镇发展成为以现代商务、休闲娱乐、科教创意等第三产业为主的新城组团，装备制造产业新城发展成为以生活性服务业和商贸物流业为主的新城组团。两个新城组团重点完善教育、卫生、科技、创业创新、金融服务等功能配套，促进公共服务与产业发展同步。
（二）三轴四带
三轴。指依托主要纵向交通区位线，与省会城区一体化的三条城镇发展轴。西轴依托国道、方西线与裕华区、鹿泉区对接，贯穿楼底镇、窦妪镇、西营乡，成为高端制造业、服装纺织业、都市现代农业和现代服务业发展轴；中轴依托国道、太行大街与裕华区、高新区对接，贯穿冶河镇、栾城镇、西营乡，成为高端生物医药、服装纺织业、都市现代农业和现代服务业发展轴；东轴依托新京港澳高速、新赵线与藁城区对接，贯穿柳林屯乡、南高乡，成为都市现代农业和现代服务业发展轴。
四带。指洨河湿地景观带、环城水系保护带、绿美廊道生态林带、环省会经济林带。坚持生态本底，提绿增绿，丰富色彩，全力打造绿美生态屏障。通过深化廊道、环村林建设，对境内铁路、高速公路、国道、省道、县乡道两侧绿化林带，全部进行绿化美化和景观提升，所有村庄环村林建设达到省级绿化示范标准，全面提高城乡生态保障水平。
（三）六园区
指装备制造产业园、栾城经济开发区、西营服装产业园、南高工贸园区、城郎现代物流园、都市农业园区等六个园区。发挥园区的带动辐射作用，大力推进“布局集中、用地集约、产业集聚、特色鲜明”的园区发展模式，坚持各类生产要素向园区集聚，实施园区软环境硬环境双提升工程，强化产业载体建设。
装备制造产业园。总控制面积70平方公里。瞄准“千亿元基地、国家级园区”目标，重点发展高端装备制造和战略新兴产业，打造石家庄市落实“中国制造”的主平台。依托中航通飞华北公司、石煤机、安瑞科、中车等大型央企和优势企业，重点发展通用飞机、轨道交通、汽车制造、基础装备、专用机械、机电设备、新兴能源等产业，以“三机两车一新”龙头支柱产业为核心，积极招引上下游配套企业，实行“整机整车+本地配套”模式，重点打造通用航空产业园、煤矿机械产业园、安瑞科配套产业园、中车配套产业园、中储物流园、浙商机电产业园等。力促潘城高科技产业孵化基地、浙商园科技产业孵化基地项目早建成，为园区企业创新发展提供高端技术支撑。加快基础设施配套，不断完善园区路网、管网、电力等基础设施建设。提升园区整体形象，实施道路绿化、亮化工程。加快产业新城建设，为园区提供生活居住配套，建设宜居宜业、产城一体的现代化新型产业园区。
栾城经济开发区。总控制面积12.43平方公里，是石家庄国家生物产业基地“一区五园”之一，重点发展现代中药、生物制药、高端制剂、绿色原料药、保健品及食品加工等产业，规划发展成省会南部最大的现代中药生产基地和大健康产业聚集区。重点抓好“一城三园”建设，即围绕神威医养建康城,在园区北部谋划建设2.1平方公里的医养建康城；依托神威公司、圣雪大成公司等高科技企业，在园区南部规划建设3.4平方公里的高端医药产业园；依托德远食品、鑫源饮品、凯隆达、马家麦坊等公司，在园区中部规划建设3.33平方公里的保健食品加工园；积极实施高科技专项和高新技术产业倍增计划，在园区中南部规划建设3.6平方公里的高新技术产业园。进一步完善基础设施建设，推进富强路西延工程、环城路修补工程等项目，为产业发展提供硬支撑。
西营服装产业园。总规划面积1平方公里。加强规划落实，推进基础设施配套，着力实施企业搬迁和引进。重点发展衣裤、童装、服饰、设计及配套，壮大梦纳斯、智伦、马太郎、伊撒贝思、蜘蛛王等品牌，积极争取天宝制衣、河北卡娜哇服饰、河北潘什怒制衣等优势企业到园区投资建厂，带动针织、绣花、包装等配套企业发展。
南高工贸园区。总规划面积为2.29平方公里。将现有的南宫物流园和纺织产业园整合为南高工贸园区。重新定位、扩充功能、拓展区域，确立以贸促工、工贸联动的园区定位，规划形成一个集科技研发、商贸批发、仓储物流、生产加工、展览营销为一体的现代工贸园区。
城郎现代物流园。总规划面积约1.5平方公里。依托毗邻新京港澳高速、青银高速区位优势，发展现代物流，加快规划编制，落实用地支撑，打造集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、包装加工、冷链物流于一体的智能化公路港综合物流园区。借鉴发达地区“智能公路港”经验，通过建设运营物流信息交易中心、运输中心、专线快运中心、仓储中心、配套服务中心等功能模块，加速物流资源集聚，打造物流发展载体平台。
都市农业园区。围绕范台周边、太行大街两侧，形成两个都市农业板块。主要发展休闲农业、观光农业及农事体验、农果采摘、酿酒体验等。建立设施农业及规模农业区，发展设施化、规模化农业生产，打造都市现代农业园区。
房地产业
房地产业。进一步发展房地产业，建设高品质社区和商业楼宇，积极承接主城区人口、产业和功能外溢，有利于疏解主城区人口密度，缓解主城区交通压力，改善居住办公环境。通过打造大面积绿地和生态空间，提供良好的教育和医疗配套，建设高标准的楼宇载体和基础设施，创造高收入的就业机会，和主城区错位竞争，客观上形成对中心城区人口和产业的“拉力”。引进品牌开发商，以卓达太阳城为核心，以石家庄轻轨沿线为重点，积极发展总部楼宇项目和针对省会居民需求的改善型地产项目。以装备制造产业园和冶河新市镇建设为重点，结合旧城和棚户区改造，有序推进城区中心村整体改造和城市综合体项目建设，加大中小户型、中低价位商品住宅的供应，发展面向中低收入阶层的普通商品房、保障性住房。以城中村改造为切入点，以城乡一体化为方向，推行农村宅基地统一规划、集中使用、连片建设，提升城市形象。
做优做强都市现代农业
转变农业发展方式，大力发展高效、优质、安全、生态、品牌农业，实现一产“接二连三”，推进一二三产深度融合，增加农民收入，加快推进农业农村现代化建设，着力打造优质农产品供应基地。
一、打造特色农业园区
立足我区农业生产特点、区位优势、历史文化底蕴和自然生态环境等基础条件，大力发展园林农业和休闲观光体验农业，突出抓好“庄园经济”，按照“一轴三区三园”产业布局，打造一批集约化、特色化的现代农业园区。“一轴”即以衡井线为主轴，改造升级沿线重点园区。“三区”即西部片区、北部片区和东部片区。西部片区依托苏园、金田地庄园、上林农庄，与通用航空展、三苏文化等相融合，形成西部综合休闲旅游片区；北部片区依托秋实庄园、垚淼庄园、生旺源农业生态园、百果园采摘区，形成北部观光旅游片区；东部片区依托范台草莓采摘园和天合农庄、神农福地、东方园林、农林高科技园区、柳林屯美丽乡村等，形成东部生态旅游片区。“三园”即打造苏园、秋实庄园、柳林屯园区三个省级现代农业示范园区。到年，省级现代农业示范区达到3家，休闲农业示范点8处，创意农业2-3处，打造草莓、樱桃、爱飞客等3个有影响力的农事节会活动。争创全国乡村旅游创客基地，吸引更多的专业专业人才投身乡村旅游发展。
建设省会现代新市区
以城乡建设规划为遵循，以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，加快融入主城，加快市区、城镇、农村融合，促进“产、城、人”融合发展，生产生活生态三位一体，打造城乡统筹示范区，构建宜居、宜业、宜游的省会现代新市区。
一、深入推进新型城镇化
把握石家庄全面实施新型城镇化推进综合试点建设机遇，着力提高栾城新型城镇化发展的水平和质量，以人的城镇化为核心，加快推进转移人口市民化，实现融入主城迈入新阶段。通过户籍制度、居住证制度、就地城镇化、城中村改造、进城创业等方式，多途径加快城镇化。调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等方面制度政策，实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，鼓励有稳定就业和收入的农业人口举家进城落户。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让相关权益。优化城镇布局形态，做大做强做美城区，强化区域重要节点城市支撑作用，提升整体建设质量水平，推动城乡协调发展。到年，实现新型城镇化建设迈上新台阶，逐步进入中高级城市型社会阶段；实现全区常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达54%。
二、全面提升城市品质
向省会主城区看齐，统一规划编制和实施，统筹产业布局和结构调整，统建基础设施和公共设施，统筹公共服务和生活配套，提高城区发展标准，理顺城市管理体制机制，完善载体功能，全面提升城市品质。
优化城市发展格局。强化规划引领作用，对标主城区标准，按照新城区定位，梳理完善既有规划，特别是搞好产业新城、航空市镇、新城组团、产业园区等重点区域规划与城乡规划的衔接。借石家庄市总规修编之机，推动城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业规划、国民经济和社会发展规划等多规合一，扩大城区发展规模，进一步优化提升我区空间布局结构。把城市建设与发展城市经济结合起来，加快集聚优质产业，大力发展楼宇经济、总部经济、商务集聚区、城市功能区等产业载体，提高现代服务业比重。倾力推进“三城同创”工作，深入实施城区建设三年攻坚计划，加快推进产城教融合，着力在基础设施、产业集聚、公共服务、承载能力等方面实现突破，优化产业配置，大力发展城市经济，打造特色产业新城。
加快旧城更新改造。坚持循序渐进、突出重点，以提高居民生活的舒适度、便利化为目标，严格控制开发强度，推进东街、西街、南关、东关等核心村及老旧居住片区整体改造，加大高家庄、小住家庄、田家庄、刘家庄、榆林道等整体连片开发。弥补道路、排水、路灯等基础设施欠账，完善广场、停车场、绿化等载体功能，加强商业、金融、教育、文化、卫生等配套建设，逐步构建综合体、商业街、特色片区等新型业态发展框架。加强幼儿园、小学、卫生、文体、停车、超市、便利店等公共服务设施建设。
建设现代精品城区。按照品位高、环境美、功能全、方便便捷的原则，推进“东扩北延”战略实施。加快中航花园、公园壹号、塞纳时光、常春藤、富凯城、承翰世家等居住片区建设，着力推进河北佳泛金通信科技大厦、文博中心等新地标形成，加快北五里铺、寺北柴村等整体连片建设。推进河北传媒学院二期建设。谋划重大商业设施、总部经济、会展中心、创业中心、科技中心，完善公园、绿地等公共服务配套建设，加快形成若干居住区、商务区、文化教育片区。加速新兴产业的集聚，推进商务、教育、休闲、健身、会展等功能形成，探索构建CBD开发模式。
提升园林绿化品位。提升城区形象档次，以提高绿量、丰富色彩、四季常绿、三季有花、层次分明、品种多样为重点，全力打造道路、水系、公园、街角、城区出入口和高速公路连接线出入口等绿化景观亮点，提高小街小巷、居民小区、机关和企事业单位绿化水平，提倡高标准绿荫停车场建设。
推进智慧城市建设。搞好顶层设计，制定实施“智慧城市”建设方案。从民生切入，优先开展智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧能源、智慧政务等建设，将智能化融入民生、环保、公共安全、公共服务等城市生活的方方面面，实现城市智慧式管理和运行。逐步实施基础网络工程，推进光纤到户，打造“无线城市”。全面启动“WIFI城区”建设，持续增加热点区域及AP数量，提高网络稳定性和用户体验，拓展WIFI门户资源在城区形象宣传、服务等方面的应用。加快城市公共数据库建设，按照统一规划、统一标准、集中采集、共享使用原则，加快建设和完善推广企业法人、经济运行、空间地理、人口、建筑物等五大公共基础数据库。建成地理信息服务平台，编制城市道路、排水、垃圾处置、城市地下管网等专项规划，应用信息技术有效整合资源，实现城市建设各部件要素资源信息共享共建，构筑“智慧城市”模式，打造一批智慧社区。
改进城市管理水平。实施城市网格化、精细化管理，对标省会主城区，进一步提高市容、环境卫生管理标准，逐年提高环卫设施设备水平，机扫作业率达到85%以上。完善市政设施，提升美化、亮化水平和雨污水排放功能，做好城区及重点区域夜景照明维护，亮灯率和设备完好率达到98%以上，加快城区路灯节能改造，实现绿色照明。扩大“数字城管”覆盖范围，逐步延伸至全区各乡镇，建立健全资源数据库，利用感知传感器、热线电话、